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宋朝的政治体制及其造成的冗官现象

宋朝,历史上一个争议很大的朝代,名声褒贬不一。 这个王朝延续和发展了唐朝的辉煌文明。 以“四大发明”为代表的科学技术取得重大突破。 瓷器、戏剧等文化艺术蓬勃发展。 通过丝绸之路,发展海外贸易,与亚非国家建立联系。 经济文化交流的发展也展现了这个王朝的高度包容性和开放性。

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经济文化繁荣的另一面是宋朝政治的平庸与腐朽。 宋朝在与少数民族政权的对抗过程中,屡战屡败,对外妥协,表现出惊人的软弱无能。 在国内,广大民众特别是农民被迫为宋政权对外战争的失败付出赔偿,为上层阶级提供补偿。 阶级享乐无所得,农民起义层出不穷。 是什么导致了宋朝的政治危机? 这还要从宋朝的政治制度及其造成的冗员现象说起。

冗员问题的严重性与宋朝的政治制度密切相关

一、针对唐代节度使问题严重而进行的过度改革

晚唐安史之乱后,节度使恶性扩张势力,垄断军政大权,造成诸侯包围中央的局面。 也导致了唐朝灭亡后五朝十国频繁的政权更迭。 这一时期,涌现了六十多位皇帝。 但左国短暂,难以维持,政局动荡,以致出现“战乱不断,革命不断,民不聊生”的满目疮痍的景象。

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宋朝开国皇帝赵匡胤在部下的推荐下,在陈桥发动政变,取代后周称帝。 不过,这样得到的国器,实力并不强。 同时,他也深知由于中央积贫积弱、地方独大,唐朝正在分崩离析。 于是,他采取了“招募精兵、削弱实权、打造钱谷”的改革措施来解决这个历史遗留的顽疾。

在军权方面,他在中央设立枢密院,掌握军权,但不具备“统兵之重”。 相反,他在枢密院外设立了宫前师、近卫亲军马师、近卫亲军步兵师。 各机构统称“三衙”,各设正、副都督一人; 在地方官职方面,中央任命文人出任郡县刺史,管理政事,即“知州”,同时设立“通判”进行监督; 为了划分州府的财权,还设立了转运使,主管地方财税,后来成为最高行政官员; 此外,连府的司法权也划归刑狱司。

这样一来,地方县令的权力就被层层瓜分,甚至出现了空心化。 尽管建立了地方官僚体系,互相制约、分散权力,但地方官员的数量却空前增加。 这是典型的“冗官”现象。

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2. 巩固统治的庇护制度

为了构建相对和谐的君臣关系,争取名门望族对政权的支持,维护皇帝至高权力的威严,宋朝建立了对官宦子弟的宠爱制度。 恩印,又称门印、印布、壬子,是一种依靠家谱和关系来任用官员的制度。 有些高官子弟不用科举,不问才干。 只要背景足够显赫,就可以进入朝廷,这是魏晋时期九级中正制度的遗产,正所谓“人得道,鸡犬升天”。到天堂。”

与同时期的科举考试相比,腐朽的“恩因制”无非是历史发展的倒退。 它吸纳了大批无能之士和纨绔子弟进入统治集团,并以高俸禄和尊贵头衔优待他们。 一时间出现了将帅不熟军事、学士不熟书礼、三大臣不熟财政的现象。

为了划分保护王室的权力,养活如此大量的庸人,在历史上也是罕见的。

3.在士人治国的思想下,通过频繁的科举考试来选拔士人。

与以往的“贵族统治”、“军事统治”不同,宋朝在“文治”思想下建立了独特的“文官”制度,文人的地位起到了决定性的作用。 这一制度的出现与宋代科举制度的高度发展是分不开的。

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科举制度出现于隋炀帝时期,到唐代迅速发展,为寒门子弟进入官场提供了机会。 到了宋代,这一制度得到了最大限度的弘扬。 为了扩大政权的社会基础,宋朝对科举制度进行了大刀阔斧的变革。 无论是科举内容还是考生人数都大幅增加。

据史料记载,宋代参加科举考试的人数已达到唐代的20倍。 重视学习的社会氛围逐渐形成。 科举之下,“考场求帝”以求成功已成为舆论共识。 。 科举制度的兴起,带来了宋代文化、艺术、科学等领域的繁荣,但也进一步加剧了“冗官”的严重性。

宋朝的连贯性问题贯穿其存在。

1、宋朝政府还多次进行改革,裁减官员。

南宋学者王应林的观点是,宋朝实施了三次大规模减官策略,即北宋太祖的“开宝省官”、北宋太祖的“建炎省官”。南宋高宗,宋孝宗总督“隆兴官”。

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前两项措施相对温和。 主要采取的措施是,根据各州、县的户籍和人数确定官僚数量,裁减原有的虚设机构,重新设置新设机构的官员数量。 而隆兴省的官员则相对严格。 他们直接限制“尹部”的特权,严格规定官员必须70岁才能上任,限制科举制度的“特殊职称”(科举制度是为科举不及的人设计的)考了很长一段时间,在考场上失败了。人设立的科目名额)。

此外,历史上著名的王安石变法也试图改革臃肿的官僚机构。 按照《唐代六典》执行公务,颁布《季禄格》,按等级改官,按公式确定俸禄,使官员的职务、职称一致。 、提高行政效率,减少不必要的支出。

此外,恢复了唐朝的三省制,其规模和职能均仿照唐制,从而进一步减少了不必要的官职。

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2、受封建社会性质的限制,只能遭遇失败。

诚然,有很多开明官员谴责冗官的弊端。 统治者也深知弊端,并进行了不同程度的改革。 然而,这些改革并不彻底。 它们只是局部的调整和改进,并没有从根本上改变官僚体制。 因此,无论这些改革初期效果不大,还是效果显着,随着时间的推移,这些成果都将被新一轮改革所取代。 毁于“冗官潮”。 俗话说“一年比一年好,但没有尽头”。 到了宋代,路已红,紫成林。 场景没有改变。

最典型的就是门印制度和科举考试的广泛性。 先说门印制度。 统治者只是对门印布施的实行进行了轻微的限制,而不是废除它。 而且,由于保守派的攻击和统治者的轮换,改革难以为继。 很快这些限制就会放松甚至废除。

然后就是科举考试。 早期科举制度的广泛推行,使“士、农、工、商”的区分成为舆论的共识。 农民和商人受到社会的蔑视。 相反,人们把通过科举出仕作为实现自己的人生理想。 在这种社会观念的控制下,科举制度很难减少名额。

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而且在裁减冗员、消灭官僚的过程中,会引起官僚们的激烈反弹,甚至会引起数百人在总理府上演闹剧、示威。

可见,宋代的社会环境和顽固的政治制度,使得官僚冗员制度几乎不可能从根本上改变。

宋朝深受官僚制度的残害

1、降低了宋朝政府的效率

官僚机构臃肿造成的第一件事就是人浮于事。

一方面,宋朝实行官职分立制度。 名义上是一种制度,实际上是另一种派遣官员的制度。 以前的制度容纳了大量拿空俸禄的冗官,因为宋朝规定在职官员“不管自己的事”而应该“主管其他部门”,而且只有“特旨”。 “可以统治。 所以,这些官员游手好闲,久而久之就养成了惰性。 提高行政效率根本就是一句空话。

另一方面,宋朝为了加强中央集权,增设了大量分权机构。 军权、财权、行政权由多人掌控,相互制约。 它确实起到了遏制部分官员权力扩张的作用,但也意味着重大决策难以达成共识,进而拖累工作效率,甚至危及国家命运。

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2、直接造成后续多余费用

宋代官民比例极不平衡,其他朝代都望尘莫及。 而且,在宋朝“文人统治”的背景下,为了获得全国地主阶级的支持,宋朝还给官员提供了相当丰厚的俸禄。

如前所述,一名官员经常身兼数职。 尽管他在自己的职位上不寻求任何官职,但他仍然领取与正式官员相同的俸禄。 也就是说,即使你不做任何实际的事情,你的待遇也是一样的。 想要有所作为的官员也是如此。

因此,这种不思进取的懒惰风气始终弥漫在整个宋朝的政坛。 懒政不政的官员多如牛毛,甚至腐蚀了原本以国家为重的贤臣。 他们无法给宋朝的朝廷和社会带来改变,但他们的待遇却异常优厚,只能让国家财政处于赤字无法支出的状态,而这些沉重的负担最终还是会被转嫁过去。到人民身上。

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二、腐败现象大量发生

门影制度可以说是中国最腐败、最落后的选官制度。 靠恩惠进入统治集团的人,无需任何道德、能力、知识就可以居高位。 他们年年吃露米,年年领工资。

王安石这样讽刺他们:“项旭不教恩泽子弟道德,诉讼不质疑才干,父兄不保证他们的正义,而朝廷却总是给他们官和职。”让他们做事。”

这种现象的长期猖獗,导致宋朝政坛无法形成廉洁正直的政治氛围。 大量官员不想做好本职工作和业务。 机会。

官至高位,对于其家族及其追随者来说,无疑是一件“喜事”,这意味着家族子弟也将凭借“恩荫”,不费吹灰之力地跻身政坛,拥有一席之地。光明的未来,光明的未来。 照在门楣上不是很好吗? 所谓“非法受贿者,侵民者,往往同矣”。

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朝廷尽是国家之蛀虫,怎能指望国家富强呢?